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经济发展新常态下的城镇化道路dd-【新闻】

发布时间:2021-04-10 01:07:41 阅读: 来源:缓蚀剂中间体厂家

经济发展新常态下的城镇化道路

基于对当前国内外经济形势变化和我国经济发展阶段性特征的科学判断,2014年以来,习近平总书记多次提出中国经济进入“新常态”。去年年底召开的中央经济工作会认为,认识新常态,适应新常态,引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。城镇化是现代化的必由之路,实施城镇化战略是解决“三农”问题的重要途径,是优化经济发展空间格局的重要内容,是扩大内需和促进产业升级的重要抓手,对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化建设具有重大现实意义和深远历史意义。在经济发展新常态下,推进城镇化必须按照中央有关要求,积极促进五个方面的转变。

一是首要目的实现从“以城为本”向“以人为本”的转变。长期以来,不少地方将“建城”“造城”作为推进城镇化的主要目标和手段,这既提高了农民进城的成本,也导致了房地产的过多过剩。让更多农民到城镇定居并享受现代物质文明和精神文明是新型城镇化的根本目的。2013年中央城镇化工作会议明确提出:“要以人为本,推进以人为核心的城镇化。”2000~2014年,我国户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率的差距由10.5个百分点扩大到约17.5个百分点,这种半城镇化状态严重影响了城镇化的效果和水平,也损害了进城农村人口的生活质量和情感。中央提出,在经济发展新常态下要更加注重满足人民群众的需要,更加注重引导社会预期,这就要改变以城市建设为要务的传统城镇化推进路径,不做表面文章,更加突出以人为本的理念,在加快户籍制度改革的同时,切实加大城镇基本公共服务常住人口的覆盖范围,尽早把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系,让更多的农民不仅能够获得城市户籍,还能够在城市落得下、生活好、有尊严。

二是增长速度实现从高速向中高速的转变。经济增长由高速向中高速转换是新常态的基本特征,这必然也反映到城镇化增长速度上。改革开放以来,我国城镇化加快发展,城市化率快速提高。据统计,1978~2014年,我国城镇化率由17.92%提高到54.77%,即基本上每年提升1个百分点。随着国民经济增长速度放缓、就业层次提升、农民数量减少等因素变化,农民“市民化”也必然趋缓。当前,发达国家城市化率普遍超过70%,有些甚至达到80%以上,我国的城镇化率与同等经济发展水平国家相比还有很大差距,在未来一个时期保持合理发展速度是必要的,毕竟“换挡”不是“失速”。但考虑到适应经济发展新常态和提升城镇化质量的基本要求,各地不必再将追求过高的城镇化速度作为一项重要的考核指标。中央经济工作会议也曾明确要求,推进城镇化要有历史耐心,不要急于求成。应该说,这是符合经济发展进入新常态要求的,也符合城镇化推进的客观规律。

三是发展方式实现从粗放向集约的转变。按照经济发展进入新常态的战略部署,新型城镇化应彻底摒弃传统的粗放发展方式,要以不超越资源环境承载能力为底线,突出强调土地等资源的节约集约利用,突出城市规划、土地规划的法律地位,切实提高规划制定的科学性、规划调整的严肃性、规划实施的稳定性、规划监督的规范性。与此同时,应高度重视城市发展质量,切实提高城市国土开发强度、环境质量和建筑水平,改变城市建设“重硬件,轻软件”“重地上,轻地下”“重面子,轻里子”“重外延,轻内涵”的既有做法,切实体现城市集约发展的要求。

四是产业结构实现从中低端向中高端的转变。城市是现代产业发展的重要载体,城市发展也需要产业的强力支撑。经济新常态下,要重点解决好新型工业化和城镇化的关系,解决好城镇化缺乏产业支撑问题。要针对近来频繁出现的“鬼城”现象和产业空心化问题,根据市场需求和资源禀赋,积极发展具有特色的城市产业,不断促进产业与城市的互促互动,积极探索“四化同步”和创新发展新路径,重点提升城市的辐射带动作用。在产业发展方面,要将传统的投资驱动转化为创新驱动,培育发展战略性新兴产业,大力发展现代服务业,积极探索智能化、专业化的产业组织新模式,促使城市真正成为拉动国民经济平稳健康发展的引擎。

五是城市面貌实现从千城一面向特色生态的转换。推进新型城镇化,要高度重视城市生态环境的保护和建设。在战略层面上,要结合区域发展总体战略和“一带一路”等三大战略的实施,科学优化全国城镇化布局,健全空间规划体系,推进探索“多规合一”,构建城乡发展一体化体制机制。在城市建设上,要顺应人民群众对良好生态环境的期待,将生态文明的理念融入城市建设当中,鼓励各个城市利用独特的自然、人文环境,创建山水相依、人城和谐的生态型城市,真正让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。要重视提升城市建设和管理水平,推动智慧城市建设。积极推进城市文化建设,将特色文化体现到城市建设发展的各个环节和细微之处,促进形成有城市记忆、独特的、富有魅力的城市品牌和地理标识,逐步消除“千城一面”的痼疾。

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